本文摘要：除了全国人口普查、全国经济普查，全国污染源普查也要开始了。

除了全国人口普查、全国经济普查，全国污染源普查也要开始了。与前两大普查相近，污染源普查也是一项十分最重要的工作，牵涉到到经济社会的方方面面。

有所不同的是，这项普查更为专业，技术难度也更高。全国污染源普查，坎什么？怎么坎？为什么坎？近日，第二次全国污染源普查工作办公室主任洪亚雄详尽理解了这项被业内称作“二污普”的工作。

一问：为什么要积极开展第二次全国污染源普查？“问渠哪得明吴伟？为有源头活水来！”只有污染源整洁了、管住了，我们的环境才能整洁，所以污染源普查是一项十分最重要的工作。污染源普查是全面摸清建设美丽中国生态环境家底的一次行动，是根本性的国情调查，也是环境保护的基础性工作。积极开展第二次全国污染源普查，掌控各类污染源的数量、行业和地区产于情况，理解主要污染物产生、废气和处置情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计资料平台，对于精确辨别我国当前环境形势，制订实行有针对性的经济社会发展和环境保护政策、规划，大大提高环境质量，减缓前进生态文明建设，补足全面竣工小康社会的生态环境短板具备最重要意义。二问：第二次全国污染源普查坎什么？首先，要对环境质量展开一个深刻印象分析，确认影响环境质量的主要污染物和脆弱污染物（如某些重金属）有哪些；第二，根据这些污染物，找寻这些污染物的废气源；第三，根据这些污染源，调查它们的基本信息和活动水平。

基本信息还包括：在什么地方，生产什么东西，必须什么原料等；活动水平还包括：生产了多少产品，消耗了多少原料，废气了多少污染物，使用了什么样的管理手段等。根据基本信息和活动水平，核算它的污染物排放量，再行用污染物排放量倒推，看它能无法说道确切所在区域的环境质量。

这样就构成了污染源普查的逻辑思路：由环境质量证实污染物，由污染物追溯到污染源，由污染源来调查它的基本信息和活动水平，由基本信息和活动水平核算它的排放量，最后创建排放量与区域环境质量的关联，构成开口循环。三问：第二次全国污染源普查要超过什么成果？第一个成果是取得一套可以体现影响环境质量的污染物废气源的基本信息、活动水平和废气水平数据；第二个成果是构成一套可以动态改版的污染源名录库，并通过数字地图不予传达。普查成果最后都要落在一张数字地图上，将来页面这张地图上的任何一个区域，它的污染源信息都可以表达出来，如在什么地方、生产什么、废气什么等；第三个成果是构成一套科学的污染物产生量和排放量的核算方法。

污染源普查与人口普查和经济普查有所不同，它所必须的污染物产生量和排放量都是计算出来的，如排在水中的氨氮、化学需氧量，分列到空气中的二氧化氮、二氧化硫等，这些指标都必需通过一套科学的核算方法才能取得。四问:第二次全国污染源普查的普查员如何构成？可行性估算，第二次全国污染源普查约必须60万名左右普查员。

来源一是网格员，现在全国早已有很多环保网格员或环保管理员，他们对自己负责管理区域里的污染源状况比较清楚，不利于摸清各个网格（即普查小区）的污染源状况。此外，由于网格员队伍比较平稳，这也需要为今后普查数据的改版获取必要反对。

普查收集软件尚存模块，当网格员找到新的污染源后，可以通过一定程序将其修编进名录库，这样就能构建名录库的动态改版；来源二是在校大中专生，这次污染源普查要使用先进设备的手执移动终端，即PDA，大中专生群体更加擅于用于这些工具。多达，现在在校的大中专生大约有3700万，如果有1%的参予进去，就有37万人，再行再加网格员，基本上就能符合60万普查员的人数拒绝。

五问:第二次全国污染源普查如何构建仅有覆盖面积？就像人口普查关键是坎确切那些非户籍人口一样，污染源普查最重要的也是搞清楚那些“杂乱污”企业，这些企业在工商、税务部门往往没注册，而且污染废气予以管理，是正规化企业的十几倍甚至几十倍。这次污染源普查汇聚了各个部门的数据，首先要对这些数据展开清除核对，检验掉那些不污水处理的行业，如律师事务所、会计师事务所等。

下一步是通过清查展开摸排，由各市县展开。一是去细遗真为，就是把清查名单中那些早已关门、不生产的企业去除掉，留给2017年还在生产的；二是查漏革除，就是把不出名单中的“杂乱污”企业补足进去，这也是为什么期望那些网格员参与普查的原因，因为他们对所属小区的情况最确切。六问:污染源普查专业性较强，基层能力严重不足怎么办？很多企业主都正处于这样的一个状态，你回答他生产了多少产品他很确切，但你回答他分列了多少COD和二氧化硫，他就不告诉了。

污染物废气核算的专业性是十分强劲的，所以必需充分利用第三方的力量，出售第三方服务。首先要创建一套科学的污染物排放量核算方法，市县一级的力量比较脆弱，所以要将专业素质较高、对核算方法较为理解的队伍作为第三方力量，协助地方作好普查工作；其次，普查数据上来以后，期望创建一个第三方队伍，对于这些市级、省级的最后汇总的数据展开核查，看它们能无法体现经济社会发展水平和区域环境质量。

七问:第二次全国污染源普查在质量方面有何拒绝？这次普查的质量拒绝是六个字“全面、现实、完全一致”。“全面”反映在体现环境质量的污染物必需全面、废气污染物的污染源必需全面；“现实”就是对污染源排放量的核算方法必需科学、对污染源调查的数据必需现实；“完全一致”则是要与经济社会的活动水平完全一致、与区域环境质量完全一致。如何确保“全面、现实、完全一致”？首先要从技术上确保，确保清查、试点、核算方法的科学性；其次在管理方面，要做“全员掌控”和“全过程掌控”。

“全员掌控”是对污染源普查技术工作人员做到大量的培训，国家层面侧重于对省里面的培训，省再行对市县培训；“全过程掌控”是在普查的每一个过程，国家要随时下去对地方展开抽验和现场核查，看你的数据准不精确。最后是结果管理，所有的数上来以后，国家要通过第三方展开抽验核查，通过这些措施来确保普查工作的质量。另外，按照有关法律拒绝，污染源普查对象有义务拒绝接受调查，并不应真实情况如期填写污染源普查报表，无法拒绝接受、推卸责任、阻扰调查，不得虚报、瞒报和拒报，不得移往、藏匿、假造、伪造完整材料。如果经常出现拒报，瞒报等违法行为，即将分担适当的法律责任。

八问:第二次全国污染源普查的核算方法是什么？可行性考量主要有三种方法：第一是法律认可的监测数据，如在线监测、监督性监测等，可以用来核定排放量；第二，如果没监测数据，有一些是合适物料衡算的，就使用物料衡算的方法来核算。即：工业生产当中进来了多少物料，就必定不会出来多少，因为物料是均衡的，没有出来的就是排放量；第三，既没监测数据，也不合适物料衡算的，则使用产污水处理系数。就是通过科学的取样，概括出产污水处理系数，由产污水处理系数核定它们的排放量，这一类的企业也尤其多。

九问:第二次全国污染源普查，各级政府和各个部门如何分工协商？这次普查按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责管理、各方联合参予”的原则来积极开展。国家层面，国务院的16个部门都重新加入了领导小组。

地方层面，污染源普查是属地责任，县级以上的政府必需担负起来污染源普查的责任来。总的来说，这项工作不是环保部门单打独斗的事，各个部门、各级政府都要担负起自己的责任。朱熹有云，“一向枉费流逝力，此日中流自在行”，说道的就是外部环境好了，事情的推展就不会十分成功。污染源普查也是一样，党中央、国务院高度重视，各个部门、各级地方政府大力支持，社会各方积极参与，污染源普查工作就一定需要成功地积极开展。

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